? ? ? ? 由中國電力企業聯合會承擔的《火電廠排污許可“一證式”管理制度研究——中國電力減排研究2016》(以下簡稱《報告》)編制完成?！秷蟾妗芬呀涍B續發布十年，是“中國電力減排研究”系列報告中的一個專題報告，除共性內容外，選擇“排污許可”作為本期主題?！秷蟾妗废到y反映了2015年中國電力發展現狀、節能減排及溫室氣體控制水平，梳理了2015年以來電力節能減排及應對氣候變化相關的重要法律法規政策，對國內外排污許可制度相關政策及執行情況進行了全面分析，梳理出主要問題和經驗啟示，結合電力發展新形勢和新要求，提出火電廠排污許可“一證式”管理制度框架構思和政策建議。

? ? ? ? ?《報告》表明，排污許可在中國已實施多年，對固定源污染物排放的各種行政許可已經滲透到環評、“三同時”、竣工驗收、排放標準、總量控制、排污收費等環境管理制度之中，在環境管理中發揮了巨大作用。由于法律層面頂層設計缺陷、市場作用發揮不充分以及政策制定與實踐執行脫節等原因，環境管理制度逐漸暴露出問題和不足，如交叉許可、邏輯不清、責權不清、管理重復、許可割裂、口徑不一等，在新發展形勢下亟需對現有制度進行改革。美國排污許可制度實施提供了一些經驗借鑒，制度需要堅實的法律基礎，且與其他相關法律相互協調、支撐，詳細規定排放要求并考慮不同情形下的可操作性，實現對污染源的全方位、高效靈活管理。我國推進以“排污許可”為核心的環境基本制度改革是必然趨勢，整合現有環境管理制度、理順環境管理責任和義務、體現環境經濟效益是改革的重點和難點。把握好環保管理制度的科學性、依法性、可操作性三者之間的關系是開展排污許可制度改革的關鍵，而排污許可“一證式”管理是落實排污許可制度改革的最好載體，能有效破除政府作為制度實施主體的自身障礙，整合行政許可、強化監管、夯實基礎數據等。此外，以環境質量為導向，在整合各項許可時要評估對環境質量的影響。

? ? ? ? ? ?考慮到行業特點，火電廠排污許可“一證式”管理制度設計的主要目標是解決現行環保制度和要求重復、交叉、矛盾等問題，帶動其他相關環境管理制度革新、銜接與整合，劃清制度邊界。解決不同環境管理機構和部門“多頭”管理問題，同時明確環境管理過程中各方的責任和義務，處理好政府、企業與社會之間的關系，實現多種污染物協同控制和全過程管理，實現低成本穩定達標排放。